一直以来，电动自行车以其轻便快捷、经济环保的特点，成为人们日常出行重要的代步工具。在江苏，两轮电动自行车保有量约4500万辆，平均每两人就有一辆。然而，近年来电动自行车安全事故频发，手工作坊、低质低价、梯次使用的劣质锂电池充斥市场，非法改装等问题日益凸显，不容小觑。

近日，《江苏省推进电动自行车以旧换新实施办法》公布，除了对新购电动自行车的消费者实施分档补贴，还提到要对交回老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的消费者，额外增加补贴。结合近期备受关注的电动自行车强制性“国标”再修订，以及今年11月即将正式实施的《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》，可以说，本轮以旧换新既要换来好产品，更要换去忧患。

怎么换？有哪些补贴？

自《实施办法》出台后，省内各地相继推出“地方版”方案加速换新。10月10日，南京官宣电动自行车以旧换新活动，记者近日走访市内多家电动自行车销售门店了解到，市民关注度和咨询量都显著上升。

10月15日下午，在南京市雅迪电动车奥体门店，家住附近的徐女士相中了一款带坐垫和靠背、具有减震效果的电动自行车。“我之前那台旧车买了四五年了，平时主要是接送孩子用，现在续航能力变差，动不动就要充电，是时候换辆新车了。”

“您的电动自行车是铅蓄电池还是锂离子蓄电池？车子是老白牌还是临时牌照？”导购员小戴在详细了解徐女士的旧车性能、配置后，随即给出相应的优惠方案，“这款电动自行车原价3500元，我们可以给您的旧车折旧320元，只需支付门店3180元。此外，按照政策您还可以享受500元的以旧换新补贴，由政府以现金形式直接打到您的银行卡账户。”

记者查阅《实施办法》看到，本次江苏以旧换新补贴标准按照新购电动自行车价格（含税价）实施分档补贴。其中，新购电动自行车价格在2000元（不含）以下的补贴300元，价格在2000元（含）至3000元（不含）的补贴400元，价格在3000元（含）以上的补贴500元。对交回老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅蓄电池电动自行车的消费者，在每档补贴标准基础上增加100元补贴。

“如果客户交回的旧车是其名下在南京市注册登记的临时信息牌（简称临牌）电动自行车（整车，含电动自行车用蓄电池），不论是否买新车，还可以再领取200元公共交通卡淘汰奖励。此外，将旧车送至指定回收企业，还可领取200至320元不等的报废残值。”小戴说，门店可协助消费者办理旧车回收、新车登记上牌等“一条龙服务”。

作为国内电动自行车产业主要集聚区，无锡于10月1日发布2024“太湖购物节”电动自行车以旧换新惠民活动。消费者购入新车时，可享受最高500元的政府补贴，结合旧车抵价、车企补贴等优惠，多重叠加、实时立减。据统计，活动推出才5天，该市市民换购电动自行车已达750辆，实时享受政府补贴34.5万元，带动新车销售额248万元。“活动开启以来，进店的客流明显增多，初步估计以旧换新年销售额同比增加了50%以上。”雅迪电动自行车无锡太湖大道店负责人张媛说。

淘汰老旧产品，增强安全性、稳定性

“这一次的以旧换新，就是要尽量地把不符合标准的电动自行车替换掉，增强车辆的安全性和稳定性。”江苏省自行车电动车协会名誉理事长陆金龙认为，对居民日常出行而言，电动自行车重在解决10—20公里的中短途代步痛点，相较于充电速度和续航里程，首要问题应是确保安全。

值得注意的是，《实施办法》明确提出，对交回老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅蓄电池电动自行车的消费者，额外增加补贴。同时，“换购的锂离子蓄电池电动自行车，其电池还应符合《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB 43854—2024）标准要求”。锂离子蓄电池何以成为电动自行车以旧换新的一项重点和“硬约束”？

据了解，电动自行车使用的蓄电池主要有铅蓄电池和锂离子蓄电池两种，二者根据应用场景不同各有优势。铅蓄电池化学性质稳定、价格实惠、回收利用价值较高，但是同时也有能量密度低、体积大、重量重等缺点。相对应地，锂离子蓄电池具有能量密度较高、内部的有机电解液化学特性活泼等特性，但在使用不当的情况下易发生燃烧和爆炸等安全事故。

据国家消防救援局统计，2023年全国共接报电动自行车火灾2.1万起，相比2022年上升17.4%。其中，80%的电动自行车火灾发生在充电时由锂离子蓄电池燃爆引起。而近年来锂离子蓄电池的占比逐渐上升，不得不提及近期再次迎来修订的电动自行车强制性“国标”。

“2019年开始执行的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》(GB 17761—2018)，要求电动自行车需满足重量不得大于55kg、电机功率不超过400W、蓄电池标称电压不超过48V等要求，这在某种程度上限制了铅蓄电池的使用。2019至2022年间，全球碳酸锂价格暴涨，带动锂电池价格居高不下，导致梯次利用、手工作坊、低质低价的锂电池乘虚而入，在电动自行车二手市场，一些小作坊为了牟利对车辆违规改装、加装，大大增加了燃爆事故隐患。”陆金龙说。

为此，与现行标准相比，正在修订的《电动自行车安全技术规范》做了多项改进，也更接地气。比如，将铅酸蓄电池的电动车整车重量由现行标准的55kg放宽至63kg，并且不再强制安装脚踏骑行装置；防范非法改装行为，从电池组、控制器、限速器三个方面完善防篡改要求；提高防火阻燃性能，完善了电动自行车所用非金属材料的阻燃要求，限制塑料件使用比例。

延长补贴时间，增加优质产品供给

庞大的消费市场，叠加政策利好，电动自行车换新升级潜力巨大。但记者在实际走访中发现，由于电动自行车问题的复杂性，加上政策出台不久尚待细化，消费者对以旧换新的态度存在分化。

一些电瓶车使用者在受访时说，“我目前这辆车驾龄三年、上的是新国标牌照，虽然旧了点但还能骑，我更倾向于更换电池而不是整车，而且如果拿去卖二手可能还能卖个不错的价钱。”“以旧换新换的都是新国标电动自行车，但新国标车限速25km/h，我感觉车子的动力和实用性不如家里那台旧车。”此外，也有不少人尚未听说该政策。

与此同时，不少电动自行车销售门店向记者表示，希望政府和相关部门能进一步优化政策，加大宣传、简化流程，以提高以旧换新的吸引力和实施效果。“以旧换新的流程比较繁琐，涉及到旧车的报废、注销，新车上牌等多个步骤，我们一个店也就两三个店员，为了办理相关手续还要在工作日去交警大队、车管所等单位排队。但如果让消费者自己去办理，他们可能会因为流程复杂、补贴金额不具有足够吸引力，而选择放弃以旧换新。”

“目前来看，以旧换新的效果未达预期，也和补贴范围有关。全国的电动自行车品牌有六七百个，但目前被纳入财政补贴范围的品牌只有上百个，品牌补贴范围等待扩充。”为了更充分地实现政策目标，陆金龙建议将政策时间延长，“目前电动自行车强制性‘国标GB 17761’还在修改完善，预计今年年底正式出台，此后还会有半年的过渡期，也就是有望2025年7月1日正式实施。而以旧换新的时间持续到今年12月31日，最好将以旧换新时间与‘新国标’正式实施时间同步，延长至2025年7月1日，鼓励消费者将落后产品尽量都换掉。”

“江苏是电动自行车制造大省，全国四大主产区之一，2023年电动自行车产量占全国40%左右。”在陆金龙看来，开展电动自行车以旧换新，加快落后产能退出，也对行业提出更高要求，“协会将积极发挥行业主导作用，贯彻电动车CCC强制认证制度，与行业同频共振，积极向主管部门反映行业诉求，制定团体标准、参与国家相关标准修订，搭建产业信息、商贸交流平台，促进新国标产品扩大市场，助推行业高质量发展。”

新华日报·交汇点记者 林杉